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【錯誤】WHO將通過新公衛協定?損及國家主權?曲解內容!新協議並無涉及WHO擴權

你可以先知道:

(1)網傳訊息曲解《大流行病協定》與《國際衛生條例》修正案,並在其中加入虛構內容。

(2)兩項協議並無涉及 WHO 擴權,也不會限制各國行使主權;即使協議通過,WHO 也無法強制要求民眾接種疫苗或推行疫苗護照。

(3)《大流行病協定》與《國際衛生條例》修正案將於 5 月底世界衛生大會(WHA)上提交草案最終版本。

網傳「WHO 新協議將衝擊世界」的訊息,內容聲稱世界衛生組織(WHO)將在 5 月審議《大流行病協定》和《國際衛生條例(IHR)》修正案,一旦通過,國家及個人主權將喪失,以後還會被要求強制接種疫苗,並推出數位疫苗護照。經查證,目前在網路上公布的兩項協議草案均非正式版本,亦不具法律效力;兩項協議的最終版本,將於 5 月底提交給世界衛生大會(WHA)。未來即使通過,還需締約國國內的立法機關審議如何實施,WHO 並無透過這兩項協議擴權,或是藉此限制國家主權,草案內容也沒有提到應對公衛事件的具體措施(如接種疫苗或推行疫苗護照等),網傳訊息曲解兩項協議草案,並加入虛構的內容,與實際情況不符。

WHO 想藉由修法擴權?


原始謠傳版本:
ExitTheWHO 「我們總是會說希望世界看見台灣,卻又很習慣的不去看看世界發生什麼事。」 📍日本🇯🇵 週六(2024.04.13)東京市民聚集在東池袋中央公園示威,對世界衛生組織WHO即將在5月審議《大流行病協定》和《國際衛生條例(IHR)》修正案表達強烈反對。 Dr. Kat Lindley 提出一旦審議和修正案通過,也意味著世界將面臨8項衝擊與改變: (1)國家主權喪失 (2)喪失個人主權 (3)攻擊醫病關係 (4)病原體監測 (5)股權和持續的疫苗生產 (6)數位V護照 (7)審查制度 (8)健康一體(One Health,人類健康與動物和植物相同,取決於氣候變遷) 受人尊敬的Masayasu Inoue教授在演講上說道:「我們不應該允許將基因疫苗注射到身體 裡,無論它是什麼類型的疫苗,WHO的資金與全球製藥公司和像比爾蓋茲這類贊助者的利益掛鉤,我們的健康被利用為武器。」

並在社群平台流傳:

查證解釋:

網傳訊息的原始出處為何?


傳言提到的《大流行病協定》,即為《大流行病預防、防範和應對公約》(Pandemic prevention, preparedness and response accord);《國際衛生條例》(International Health Regulations, IHR),兩項協議都預計在 2024 年 5 月 27 日舉行的世界衛生大會(WHA)進行討論。

《大流行病協定》背景說明


根據世界衛生組織官網資訊,《大流行病協定》的正式名稱文書名稱還沒有確定,可能是公約(convention)、協議(agreement)或其他國際文書(international instrument),這代表國家之間達成具有約束力的法律協議。

受到新冠肺炎全球大流行影響,世衛組織共 194 個會員國決定起草新的協議,主要針對大流行病的準備及因應,並幫助各國政府及人民可以有更好的應對措施,協議的重點是讓各國均能公平的或的預防流行病所需的工具,像是疫苗、個人防護裝備等。

在 2021 年 12 月召開的世界衛生大會中,各國決議建立一個「政府間談判機構」(Intergovernmental Negotiating Body, INB)代表世界各地區起草協議,主要依據《世界衛生組織憲章》(WHO Constitution)第 5 章第 19 條規定:

「衛生大會應有採定在本組織權限內任何事宜之國際協定或公約之權。此項公約及協定須獲出席並投票會員國之三分二多數票之通過,並須經各該會員國憲法程序接受後,對於各該會員國始發生效力。」

補充:第一個引用此條文而制定的公約是 2005 年生效的《世界衛生組織菸草控制框架公約》(WHO Framework Convention on Tobacco Control, WHO FCTC)。

在《大流行病協定》Q&A 中,有提到依據 INB 第 3 次會議的結果,協議內將會有一些指導原則和權利,包括國家主權重要性、尊重人性尊嚴、人權和基本自由等。而和所以國際文書一樣,任何新協議如果得到成員國同意,各國政府將可「自行決定」在本國法律規範下應採取何種行動。

以形式相似的《世界衛生組織菸草控制框架公約》來看,締約國總計有 183 國,實際簽署國則為 168 國,美國即為締約國但未簽署的案例。雖然國際法一般原則(維也納條約法公約第 26 條)是「凡有效之條約對其各當事國有拘束力,必須由各該國善意履行。」而善意的基本原則僅提到誠實、公正和合理,並非硬性規定締約國一定要制定一套符合國際協議的法律。

WHO 於 2023 年 7 月在官方 YouTube 發布的影片中,強調《大流行病協定》是要讓公衛監測可以更即時、更有效,這份協議並不會賦予 WHO 強制要求接種疫苗的權力,也不會給予 WHO 下達任何命令的權力。

上述可知,《大流行病協定》的締約國家並不會因此喪失主權,實際執行情況仍要是該國的法規而定,WHO 也不會因為這項協議而擴權。截至 5 月 3 日截稿前,協議尚未有最終版本出爐,須等到世界衛生大會才會公布。

《國際衛生條例》修法背景說明


《國際衛生條例》(IHR)於 2005 年簽署、2007 年生效,立法目的是預防、控制疾病傳播並提供公共衛生應對措施等,目前全球共有 196 個締約國。

WHO 會員國依據新冠肺炎大流行經驗,於 2022 年通過 EB150(3)號決定,考慮對《國際衛生條例》進行潛在修訂,世界衛生大會於 2022 年 5 月決議透過修正案工作小組(WGIHR)進行這項工作,並邀請會員國提出修正案。

WHO 也提到,目前在網路上看到的《國際衛生條例》修正案文本,皆不具法律效力,因為這還是工作小組正在審議的提案,依據 WHA75(9) 號決定,工作小組會在 2024 年 5 月底的世界衛生大會上提交一攬子談判修正案(package of amendments)。

補充:根據 WHO 統計,各國提交了 300 多份《國際衛生條例》修正案,內容含括目的與範圍、原則、負責單位、通報、訊息共享、公衛應對、遵守與實施等領域。

根據 WHO 於 4 月 27 日發布的新聞稿,WGIHR 目前已開過 8 次會議,預計 5 月 16、17 日召開二會,如果各方達成共識,並將一攬子計畫的最終版本提交給世界衛生大會審議,屆時如果各成員國同意,即會正式通過。

不過新聞稿並未提及締約國在何種關鍵領域「達成一致」,WGIHR 聯合主席阿卜杜拉阿西里(Abdullah Assiri)表示,擬議中的《國際衛生條例》修正案「很容易實施」,病毒流行不分國界, 修正案反映各國在未來對於公衛風險集體防禦(collective defense)的重要性,在保護人民健康及社會安全同時,也堅決尊重國家主權原則。

日本放送協會(NHK)則報導,開發中國家與已開發國家在藥品專利及技術轉讓議題上仍有矛盾,仍需進一步研議雙方都能同意的方案。

在《國際衛生條例》Q&A 中,有提到假如修正案通過,WHO 並沒有權利對任何國家的人民實施健康措施,包括封鎖或其他類型的限制,《國際衛生條例》的規定包含全球公衛警報功能,以及支持締約國及國際社會應對公衛事件的框架及建議。

綜上所述,無論是《大流行病協定》還是《國際衛生條例》修正案,並無涉及 WHO 擴權問題,也不會因此造成國家主權受損,傳言提及的 8 項衝擊與改變,可以確認第 1 項錯誤,而且即使協議通過,如何實施仍需各國立法機關審議。至於傳言提及的其他內容,像是疫苗生產、數位疫苗護照、審查制度等,目前兩項協議草案皆未提及相關內容,不過最終版本仍要到 5 月 27 日召開的世界衛生大會才會公布。

日本近期有反疫苗遊行?


根據時事通信社(時事ドットコム)、大紀元的報導,日本於 4 月 13 日在東京池袋地區確實有反對修訂《國際衛生條例》及《大流行病協定》的遊行,估計約有 1 萬人參加。

結論


總結來說,傳言提到的兩項協議,並沒有擴大 WHO 權力的內容,目前公布的草案中,也沒有涉及限制國家主權,或是要求強制接種疫苗或推行疫苗護照等內容,而最終版本要到 5 月底的世界衛生大會才會公布,即使正式通過,仍須經締約國國內之立法機關審議如何實施,網傳訊息曲解兩項協議草案,並加入虛構的內容,與實際情況不符。

資料來源:

WHO - 
Pandemic prevention, preparedness and response accord Q&A
International Health Regulations
World Health Assembly
World Health Assembly agrees to launch process to develop historic global accord on pandemic prevention, preparedness and response
Constitution of the World Health Organization. New York, 22 July 1946
衛福部國民健康署 - 什麼是 FCTC?
WHO - WHO Framework Convention on Tobacco Control Parties
UN - 维也纳条约法公约
月旦知識庫 - 條約法上的善意原則
YouTube - Pandemic Accord Explained with Steven Solomon
WHO -
EB150(3) Strengthening the International Health Regulations (2005): a process for their revision through potential amendment
Strengthening WHO preparedness for and response to health emergencies
Working Group on Amendments to the International Health Regulations (2005) (WGIHR)
International Health Regulations: amendments Q&A
《国际卫生条例》修正案
Governments near agreement on package of amendments to the International Health Regulations (2005)
LinkedIn - Abdullah Assiri
NHK - 「パンデミック条約」交渉大詰め 途上国と先進国の対立根強く
時事通訊社 - パンデミック条約反対でデモ―東京・池袋
大紀元 - パンデミック条約反対デモ 日本全国から1万人超が集結
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